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人气指数: 发布时间:2015-06-26 10:39  来源:http://www.plusonespro.com  作者:付敏
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  摘要:国务院[2014]第11号文《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,国家卫生计生委[2014]182号文《关于进一步加强新葡京娱乐场官网app科研项目和资金管理的通知》,明确提出了科研项目资金管理的重要性。本文以此为背景,分析医院科研经费财务管理的现实意义,以及目前在医院中普遍存在的科研经费管理问题及薄弱环节,对其原因进行分析,并提出了加强科研经费财务管理的几点建议。
  关键词:医院科研经费财务管理
  2014年3月,国务院发布了第11号文《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,为了贯彻落实该文件精神,6月份,国家卫生计生委发布了182号文《关于进一步加强新葡京娱乐场官网app科研项目和资金管理的通知》,并组织医疗卫生行业相关管理人员对该文件的专题进行学习培训,足以体现出国家对科研经费管理的重视,同时对医院科研项目人员使用科研经费和财务部门管理科研经费提出了新的要求。本文针对目前医院纵向科研经费管理中普遍存在的经费来源多渠道、项目管理与财务管理脱节、科研经费成本核算不准确以及内部管理和监督机制不完善等问题,从财务管理的角度来思考如何加强科研项目资金的管理,提出应通过每个科研项目单独立项、加强预算管理、加强科研部门与财务部门之间的协调与沟通、建立科研经费预算控制平台、细化财务核算科目、严格控制各项经费开支范围、完善科研经费内部控制制度等途径来解决存在的问题。
  一、纵向科研经费的范畴及其管理特点
  医院科研经费按其来源的不同可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。纵向科研经费一般是指从中央及各级政府部门获得的科研经费,包括国家各部委司局、省市厅局级等立项的科研项目经费,还包括一些由学校、医院及其他团体组织等转拨的属于纵向科研经费范畴的项目经费。如国家自然科学基金、863计划、973计划、国家支撑计划项目、卫生局葡京娱乐场网址计划项目等经费均为医院常见的纵向科研经费。横向科研经费是医院与国内外企事业单位、新葡萄京娱乐场网址团体组织以及个人等新葡萄京娱乐场网址各界进行科研合作、葡京娱乐场网址咨询、葡京娱乐场网址成果转让等取得的经费。纵向科研经费必须通过项目申报取得,横向科研经费主要以合同、协议的形式签订。
  纵向科研经费管理的目标是保障科研工作顺利开展,经费开支实行项目负责人负责制,以科研管理部门为组织主体、财务部门为核算和控制主体、审计部门为监督评价主体。
  二、医院纵向科研经费管理存在的主要问题分析
  (一)经费来源多渠道,导致经费管理杂乱。医院科研项目众多,尤其是大型三甲医院,可能有上百项科研项目,来源渠道较多,有财政拨款的,上级单位拨入的,单位自筹的、为其他业务单位承担的。同一个项目负责人可能负责不同的项目,多则十余项,很容易出现项目收支混淆的情况。科研项目负责人以及负责科研的财务人员容易将同一个人的不同经费混淆,出现下错帐的情况,导致财务后期调账,账务不再清晰明了。
  (二)科研部门与财务部门沟通不足,导致项目管理与财务管理脱节。目前大多数医院对科研经费的管理分工如下:科研部门负责项目的申报、立项、合同及预算的备案;财务部门负责项目经费的建卡、入账、经费报账及决算审核。这样的分工容易造成科研经费管理上的脱节。
  首先是项目立项后的经费预算,该预算是经费使用的依据,经批复后般不作调整。目前医院大部分的科研经费预算由项目负责人与项目成员自行编制,财务部门很少参与其中。项目组的科研人员虽能掌握项目所需的经费开支,但由于缺乏相关的财务知识,容易对经费预算中一些概念和制度的理解产生偏差,使得预算难以作为实际支出的标准来约束,反而导致支出偏离预算。
  科研经费的使用情况主要由项目负责人负责,科研部门的重点则是项目申报和命中率,在完成项目申报、立项后,对项目经费的使用过程基本不了解,也没有进行监督;而财务管理只停留在基本的财经法规和制度上,仅仅是对经费的支出进行账务处理,无法真正对科研经费的使用起到有效的管理和监督作用。
  到了项目财务验收阶段,为了使经费决算中的支出数与预算接近,往往会进行大规模调账,一方面增加了财务人员的工作量,另一方面会降低医院财务核算和监督的质量。
  (三)财务核算科目没有细化,导致支出项目不清晰。仅设置“科研项目支出”总账科目,没有按支出设置二级明细科目,当需要根据支出内容项目支出执行情况时,财务人员只能手工分析,一方面增大了工作量,另一方面仅仅根据账表分析,增大了不准确的可能性。财务核算科目没有与项目预算支出保持一致,不能从账务上掌握科研经费的分项执行情况。


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