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人气指数: 发布时间:2015-06-11 11:22  来源:http://www.plusonespro.com  作者:辛天奇等
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  摘 要 北京市雾霾污染问题是近年来新葡萄京娱乐场网址所关注的热点问题之一。自2014年3月《北京市大气污染防治条例》颁布以来,北京市雾霾污染问题进一步引起了新葡萄京娱乐场网址的高度关注。雾霾污染防治立法有利于北京市雾霾污染治理举措的系统化、具体化,对北京市雾霾治理发挥着重要的作用。立法过程中,我们在借鉴国内外的先进经验的同时,也可以以《北京市大气污染防治条例》为依托,以《北京市大气污染防治条例》的实施和修改为中心,对北京市雾霾污染防治立法进行完善。
  关键词 大气污染 雾霾防治 公众参与 生态城市建设 区域联防联控
  前段时间盛传复旦教授的一项研究表明“雾霾可使鲜肺6天变黑肺”,这则消息像重磅炸弹即刻引起了公众的恐慌,虽然之后消息被证明是夸大其词,却仍能反映出公众对环境治理的关注程度。
  早在2006年,曾经被称为“看不见的城市”的兰州就开展了以绿化、集中供热、煤气化、型煤、阳光等五大工程为核心的“蓝天计划”,同时在青海柴达木盆地天然气输兰工程的支持下,兰州逐渐改变了以煤为主的能源结构,空气质量显著改善。陕西省也在2014年世界环境日之际,开展了“美丽陕西,环保先行”的主题活动,举行了“治污降霾,志愿者在行动”、企业与公众绿色行动计划、陕西省环保公益大赛、大学生环保创意大赛、保护秦岭志愿行动计划等系列活动,进一步使环保理念深入人心。北京市作为中国的政治、文化中心在大气防治方面也应尽早采取措施。
  2014年,随着《北京市大气污染防治条例》的出台,如何治理雾霾污染问题的研究再度成为公众热议的话题。虽然北京市的大气污染治理方面还存在诸多问题,但是确已取得了很大成果。随着环境立法的不断完善和公众参与环保积极性的不断提高,北京市雾霾污染问题的解决指日可待。我们需要做的是继续借鉴国内外治理雾霾污染的宝贵经验,结合北京市的实际,因地制宜,制定出更为完善的治理措施。
  一、北京市及其周边地区雾霾污染现状
  据有关数据,2013年,北京市全年优良天数加起来共有176天,空气质量重度污染天以上的天累计有58天,占到全年天数的15.9%,平均每6天到7天就有一次重度污染。据测算,影响本市PM2.5的各种因素中,能源使用因素占近四成,其中,来自机动车的燃油排放占22.2%,来自燃煤使用的排放约占16.7%。据中科院大气物理研究所“大气灰霾追因与控制”专项组报告,京津冀地区PM2.5主要来源与燃煤产生的污染,约占总量的34%,第二、第三分别为机动车产生的污染和工业污染,分别占总量的16%和15%。
  据主要污染物的类型可以确定北京市的主要污染源共有四类:一、机动车污染,主要是使用非清洁油品的机动车辆;二、燃煤污染,以火电、钢铁、水泥行业为主的煤炭消费仍然是北京能源消费的主流;三、工业污染,奥运会期间,北京曾对首钢等大型企业进行了搬迁,有效降低了市区大气污染物的排放,然而,在奥运会后,重点工业污染源依旧对北京市环境产生较大影响;四、扬尘污染,北京市为加快基础设施建设造成大量扬尘污染。
  二、北京市大气污染防治条例中可供借鉴的雾霾防治立法规定
  北京雾霾污染防治为北京市大气污染防治中的重要环节,雾霾污染防治应当进一步系统化、理论化,这就需要用立法对其加以规制。而《北京市大气污染防治条例》就为北京市雾霾污染防治提供了一个很好的参考模本。
  《北京市大气污染防治条例》中规定了坚持环境优先,加大惩处力度,使违法成本高于违法获利的制度,该条款有利于改善违法成本低,守法成本高的局面,促进公民守法良好风气的形成。
  同时,条例规定防治大气污染需建立公共治理机制,由市人民政府对本市的大气污染防治工作负总责,区、县人民政府在各自辖区范围内承担相应责任。排污单位落实治污主体责任,公众参与环境保护,新葡萄京娱乐场网址加强监督,形成各负责人共同治理的局面;条例规定应当通过相应措施规制环保监督管理活动、规范政府经济发展活动、强化政府内部法律责任。通过设置信息公开和公众参与的行政正当程序,对政府部门的环保监管行为加以监督和约束,同时继续强调和坚持企业问责的同时大力加强政府问责,使政府权力的行使也在监督下得以进行。
  三、《北京市大气污染防治条例》实施和修改为雾霾防治提供思路
  中国环境法起步较晚。新中国成立初期到1973年全国第一期环境保护会议召开之前这一时期,关于环境立法,较为重视的是对作为农业命脉的自然环境要素的保护;在自然资源管理立法方面,国家较为重视对水土保持、森林保护、矿业资源保护等方面的行政管理;自1973年8月中国召开第一次全国环境保护会议起,至1978年中共十一届三中全会止,这一阶段内,国家以“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福环境”的环境保护工作的指导方针为依据,颁布了《工业三废排放实行标准》、《生活饮用水卫生标准》等环境标准。直到1987年,才制定颁布了中国首部《大气污染防治法》。
  北京市雾霾污染防治工作也是在近几年才紧锣密鼓的展开。2013年9月份国务院出台了《大气污染防治行动计划》十条措施,旨在通过五年时间的努力,使得全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角地区等区域空气质量明显好转。争再用五年或者更长时间,逐步消除重污染挑起,全国空气质量明显改善。2014年1月19日,市政协举行了“经济发展专题座谈会”,王安顺与来自多个界别的委员交流时表示,北京市将投入7600亿治理PM2.5;与此同时,《北京市大气污染防治条例》也于2014年3月1日起正式实施。

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